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              這篇文章,99%的電工看完后都收藏了
              發布時間:2020-06-18??瀏覽: ?? 作者:河南電工學習網
                電工屬于特殊工種
                
                必須熟練掌握正規的
                
                電工操作技術、電氣安全技術
                
                近年來多起職工觸電引發事故
                
                誰來承擔責任
                
                成為了人們關注的問題
                
                電線插頭
                
                案例回顧
                
                2018年7月24日上午,天津某酒店內發生一起事故,原告員工張某觸電經搶救無效死亡。
                
                天津市和平區安全生產監督局(以下簡稱和平區安監局)接報后于當日下午到現場了解情況并拍攝現場照片,于次日組織兩名執法人員及三名相關電氣專業人員對事故現場進行了勘驗,并制作了(津和)安監管勘〔2018〕02號《勘驗筆錄》。
                
                7月27日,和平區安監局向被告提交津和安監管字[2018]12號《區安監局關于成立天津某酒店“7.24”一般觸電事故調查組的請示》。
                
                8月2日,被告作出和平政函[2018]9號《關于同意成立天津某酒店“7.24”一般觸電事故調查組的批復》,同意成立由區安監局、區總工會、區檢察院、公安和平分局單位工作人員組成的事故調查組。和平區安監局對事故相關人員進行了詢問。
                
                8月10日,天津市天永法醫司法鑒定所出具《天津市天永法醫司法鑒定所司法鑒定意見書》(鑒定編號:津天永[2018]病理鑒字第162號),鑒定意見為:“被鑒定人張某符合因電擊死亡”。
                
                9月21日,和平區安監局向被告提交津和安監管字[2018]16號《區安監局關于天津某酒店“7.24”一般觸電事故調查組申請延期提交事故調查報告的請示》。
                
                9月30日,被告作出《關于同意天津某酒店“7.24”一般觸電事故調查組申請延期提交事故調查報告的批復》后,事故調查組完成事故調查報告,和平區安監局于11月2日向被告提交津和安監管字〔2018〕22號《區安全監管局關于報審<北京某防水工程有限公司“7.24”一般觸電事故調查報告>的請示》并附《北京某防水工程有限公司“7.24”一般觸電事故調查報告》。該事故調查報告載明了事故有關單位、人員情況,工程來源情況,事故發生經過,事故傷害情況及經濟損失,事故發生原因及分析,事故的責任認定及處理意見,應吸取的事故教訓和整改措施。
                
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                事故原因分析
                
               ?。ㄒ唬┦┕と藛T安全意識淡薄、操作不當是事故發生的直接原因。死者張某作為防水作業人員,在勘察漏水點位過程中,為了能夠進一步將身體探入走廊天花板內,沒有認真觀察周邊環境,對天花板內金屬穿線管承受能力判斷失誤,拉拽過程中,致金屬穿線管與接線盒脫扣(該處曾經脫扣,后被恢復),脫扣的線管銳利邊緣與管內電線發生剪切,致電線外皮被破壞,造成觸電事故發生。
                
               ?。ǘ┰摲浪こ坦竞鲆暟踩a工作,未對施工人員進行安全教育,作業前未進行安全技術交底是事故發生的間接原因。防水公司作為酒店防水施工作業單位,未對施工人員進行安全教育培訓,未經考核合格即安排工人上崗作業,作業前未向作業人員進行安全技術交底,造成施工人員安全意識淡漠,沒有對作業現場的安全環境進行認真勘察,隨意拉扯穿線管路,野蠻作業,是事故發生的間接原因。
                
                綜上所述,該起事故是一起生產安全責任事故。
                
                責任認定及處理意見
                
               ?。ㄒ唬┓浪こ坦締T工張某,對事故的發生負有直接責任。鑒于本人在事故中已經死亡,其責任不予追究。
                
               ?。ǘ┓浪こ坦?,其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條一款之規定,對事故的發生負主體責任。建議由和平區安監局依照《中華人民共和國安全生產法》一百零九條第(一)項之規定,給予該公司20萬元的罰款,并承擔事故賠償責任。
                
               ?。ㄈ┚频曜鳛槭鹿拾l生地的生產經營單位,事故發生后其主要負責人劉軍未按照規定及時向屬地安全生產監督管理部門報告,認定為事故漏報。其行為違反了《生產安全事故報告和調查處理條例》第九條一款之規定。建議由和平區安監局依照《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十五條第(二)項之規定,對劉軍處上一年收入40%的罰款。
                
                2018年11月6日,被告作出和平政函[2018]19號《關于同意該防水工程有限公司“7.24”一般觸電事故調查報告的批復》(以下簡稱《批復》),主要內容為:“你單位《關于報審防水工程有限公司‘7.24’一般觸電事故調查報告的請示》(津和安監管字[2018]22號)收悉。
                
                經研究,現批復如下:同意事故調查組對防水工程有限公司‘7.24’一般觸電事故的責任認定和處理建議。請你單位會同有關部門舉一反三,認真吸取事故教訓,壓實企業安全生產主體責任,加強檢查監管,嚴格執法,確保安全生產。”
                
                1.撤銷和平區政府于2018年11月6日作出的和平政函[2018]19號《批復》并重新作出行政行為;
                
                2.訴訟費用由被告承擔。另查明,涉案事故調查報告已在和平區人民政府政務網站向社會公布。再查明,原天津市和平區安全生產監督管理局涉本案的職權現由天津市和平區應急管理局行使。
                
                原告不服向原審法院提起行政訴訟請求
                
                法院判決
                
                依據《中華人民共和國安全生產法》第九條,《生產安全事故報告和調查處理條例》第十九條、第三十二條的規定,被告具有對事故調查報告作出安全生產行政批復的主體資格和法定職權。被告和平區政府提交的證據能夠證明,被告在事故發生后,依法履行了批復成立事故調查組、批復延期提交事故調查報告申請、批復事故調查報告的法定職責和法定程序。事故調查組結合現場勘驗檢查、司法鑒定結論、對各方相關人員所作調查詢問、綜合分析,查明了事故發生原因,認定了事故性質和事故責任,提出了對事故責任者的處理建議,并形成了事故調查報告,符合《中華人民共和國安全生產法》第八十三條,《生產安全事故報告和調查處理條例》第二十五條、第二十九條、第三十條的規定。
                
                被告于2018年11月2日收到事故調查報告,于11月6日作出和平政函[2018]19號《批復》,符合《生產安全事故報告和調查處理條例》第二十九條的規定。被告批復同意事故調查組對事故的責任認定和處理建議,認定事實清楚,適用法律正確,行政程序合法。
                
                本案中,各方對涉案事故性質為一般生產安全責任事故沒有異議。本案爭議的焦點是:1.被告批復同意事故調查組對張某和原告的責任認定是否適當,認定事實是否清楚;2.事故調查組的人員組成是否合法,被告是否存在程序違法。
                
                關于爭議焦點1,原告主張涉案事故調查報告未查清事故發生的真正原因,酒店方造成檢查口位置線管脫扣,導致張某觸電死亡,酒店應承擔事故全部責任。
                
                一審法院認為,涉案事故調查報告認定事故發生的直接原因系施工人員安全意識淡薄、操作不當。被告和平區政府提交了現場照片、有三名受邀電氣專業人員參加現場勘驗制作的勘驗筆錄、同在事故現場的原告員工郝理儀、李海文及其他相關人員的詢問筆錄予以證實。原告雖主張事故發生前存在線管脫扣漏電情況,但未提交任何證據予以證實,不能否定事故調查報告認定的事故原因。故被告批復同意事故調查報告認定原告員工張某安全意識淡薄、操作不當是事故發生的直接原因,對事故的發生負有直接責任,并無不當。
                
                依據《中華人民共和國安全生產法》第二十五條一款的規定,“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應急處理措施,知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員,不得上崗作業。”本案中,原告法定代表人在2018年8月3日接受事故調查組詢問中陳述其公司對員工進行的安全教育培訓主要以口頭教育為主,其事后提交的《防水工安全教育記錄》《安全交底記錄》上員工李某、郝某的簽名筆跡與該二人在天津市公安局內保分局詢問筆錄上的簽名筆跡明顯不同,該二人在此后亦未再接受事故調查組的調查。故事故調查組結合上述情況及原告員工張某事發時行為,認定原告違反《中華人民共和國安全生產法》第二十五條一款的規定,具備相關事實依據和證據。被告批復同意事故調查報告認定原告對事故的發生負主體責任并無不當。原告的前述主張理據不足,不予支持。
                
                關于爭議焦點2,原告主張事故調查組無專業司法鑒定人員,被告違反法定程序。一審法院認為,涉案事故性質為一般觸電生產安全責任事故,被告和平區政府于2018年8月2日批復由區安監局牽頭成立事故調查組,符合《生產安全事故報告和調查處理條例》第十九條第二款的規定?!渡a安全事故報告和調查處理條例》第二十二條規定,“事故調查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。根據事故的具體情況,事故調查組由有關人民政府、安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關以及工會派人組成,并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調查組可以聘請有關專家參與調查。”上述法律并未規定事故調查組成員應有司法鑒定人員。本案中,事故調查組由區安監局、區總工會、區檢察院、公安和平分局單位人員組成,并且由三名電氣專業人員參加現場勘驗,符合上述法律規定。原告主張被告程序違法的理由缺乏法律依據,不予支持。
                
                一
                
                一審裁判結果
                
                被告和平區政府作出的和平政函[2018]19號《批復》認定事實清楚,適用法律正確,行政程序合法。原告的主張理據不足,對其訴訟請求不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條的規定,判決駁回原告防水工程有限公司的訴訟請求。案件受理費50元,由原告防水工程有限公司負擔。
                
                二
                
                二審裁判結果
                
                一審法院判決駁回防水工程有限公司的訴訟請求,所認定的事實清楚,適用法律正確,審判程序合法。防水工程有限公司的上訴請求缺乏事實根據和法律依據,本院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條一款第(一)項之規定,判決如下:駁回上訴,維持原判。上訴案件受理費50元,由上訴人防水工程有限公司負擔。本判決為終審判決。
                
                法院依據
                
                《中華人民共和國安全生產法》(2014)
                
                第九條: 國務院安全生產監督管理部門依照本法,對全國安全生產工作實施綜合監督管理;縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門依照本法,對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規的規定,在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理;縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規的規定,在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。  安全生產監督管理部門和對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理的部門,統稱負有安全生產監督管理職責的部門。
                
                第二十五條一款:生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應急處理措施,知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員,不得上崗作業。
                
                第八十三條:事故調查處理應當按照科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則,及時、準確地查清事故原因,查明事故性質和責任,總結事故教訓,提出整改措施,并對事故責任者提出處理意見。事故調查報告應當依法及時向社會公布。事故調查和處理的具體考法由國務院制定。 事故發生單位應當及時全面落實整改措施,負有安全生產監督管理職責的部門應當加強監督檢查。
                
                一百零九條一款:發生生產安全事故,對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外,由安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰款:  (一)發生一般事故的,處二十萬元以上五十萬元以下的罰款;
                
                《生產安全事故報告和調查處理條例》(2007)
                
                第九條一款  事故發生后,事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后,應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。
                
                第十九條  特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。 重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查,也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。 未造成人員傷亡的一般事故,縣級人民政府也可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。
                
                第二十二條  事故調查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。 根據事故的具體情況,事故調查組由有關人民政府、安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關以及工會派人組成,并應當邀請人民檢察院派人參加。 事故調查組可以聘請有關專家參與調查。
                
                第二十五條 事故調查組履行下列職責:
                
               ?。ㄒ唬┎槊魇鹿拾l生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失;
                
               ?。ǘ┱J定事故的性質和事故責任;
                
               ?。ㄈ┨岢鰧κ鹿守熑握叩奶幚斫ㄗh;
                
               ?。ㄋ模┛偨Y事故教訓,提出防范和整改措施;
                
               ?。ㄎ澹┨峤皇鹿收{查報告。
                
                第二十九條 事故調查組應當自事故發生之日起60日內提交事故調查報告;特殊情況下,經負責事故調查的人民政府批準,提交事故調查報告的期限可以適當延長,但延長的期限長不超過60日。
                
                第三十條 事故調查報告應當包括下列內容:
                
               ?。ㄒ唬┦鹿拾l生單位概況;
                
               ?。ǘ┦鹿拾l生經過和事故救援情況;
                
               ?。ㄈ┦鹿试斐傻娜藛T傷亡和直接經濟損失;
                
               ?。ㄋ模┦鹿拾l生的原因和事故性質;
                
               ?。ㄎ澹┦鹿守熑蔚恼J定以及對事故責任者的處理建議;
                
               ?。┦鹿史婪逗驼拇胧?。事故調查報告應當附具有關證據材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。
                
                第三十二條 重大事故、較大事故、一般事故,負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內做出批復;特別重大事故,30日內做出批復,特殊情況下,批復時間可以適當延長,但延長的時間長不超過30日。有關機關應當按照人民政府的批復,依照法律、行政法規規定的權限和程序,對事故發生單位和有關人員進行行政處罰,對負有事故責任的國家工作人員進行處分。
                
                第三十五條 事故發生單位主要負責人有下列行為之一的,處上一年年收入40%至80%的罰款;屬于國家工作人員的,并依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
                
               ?。ㄒ唬┎涣⒓唇M織事故搶救的;
                
               ?。ǘ┻t報或者漏報事故的;
                
                《高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第七十一條下列證據不能單獨作為定案依據:
                
               ?。ㄎ澹o法與原件、原物核對的復制件或者復制品;
                
                《中華人民共和國行政訴訟法》(2017)
                
                第六十九條第五款 行政行為證據確鑿,適用法律、法規正確,符合法定程序的,或者原告申請被告履行法定職責或者給付義務理由不成立的,人民法院判決駁回原告的訴訟請求。
                
                第八十九條一款 人民法院審理上訴案件,按照下列情形,分別處理:
                
               ?。ㄒ唬┰袥Q、裁定認定事實清楚,適用法律、法規正確的,判決或者裁定駁回上訴,維持原判決、裁定;
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